Il tono con il quale è formulato il quesito lascia intendere facilmente la rabbia del nostro imprenditore agricolo, che è sempre più sommerso dalla burocrazia “agricola” e vede come un ulteriore appesantimento la gestione del rapporto con il Caa al quale ha dato mandato di tenere il fascicolo aziendale. Ma arrivare a scomodare la nostra Costituzione per valutare un semplice rapporto di mandato che il codice civile disciplina benissimo, può apparire forzato e si rischia di cadere nel qualunquismo giuridico che non serve a risolvere il problema.
Quanto prospettato nel quesito va però risolto soprattutto con il buon senso senza fare dotte citazioni giuridiche rifacendosi alla legge che ha istituito i Caa e ha definito le funzioni che sono chiamati a svolgere e neppure al Codice civile negli articoli che riguardano l’istituto del mandato ad agire per conto di un altro soggetto.
I Caa, quindi, svolgono innanzitutto una doppia funzione nei confronti rispettivamente dell’operatore e della Pubblica Amministrazione in persona dell’Organismo Pagatore e in particolare dal primo ricevono un mandato pieno a ricevere la documentazione da inserire nel fascicolo aziendale, a verificarne la correttezza, a custodirla con tutte le dovute cautela di riservatezza e integrità, a tenerla aggiornata con i successivi aggiornamenti forniti dall’operatore, e a utilizzarla per la presentazione delle domande Pac; dalla Pubblica Amministrazione ricevono l’incarico di garantire, soprattutto, che il fascicolo aziendale sia formato da documenti conformi a quanto richiesto dalla normativa comunitaria e nazionale e corrispondenti alla reale situazione aziendale dell’operatore. In altri termini il Caa svolge una vera e propria funzione di organismo di certificazione e quindi risulta incaricato di una vera e propria pubblica funzione per cui accede, ad esempio, alle banche dati anagrafiche e a quelle catastali per effettuare le necessarie verifiche e riscontri. Di tutte le operazioni effettuate dal Caa sia su indicazione dell’operatore sia per corrispondere alle richieste dell’organismo pagatore, rimane una chiara traccia informatica che serve a verificare la correttezza dell’operato dei Caa in occasione dei controlli cui vengono sottoposti sia in regime di autocontrollo che di audit esterno. A conferma si ricorda che il fascicolo aziendale e sia in forma elettronica che cartacea, la prima nella banca dati del Caa e dell’Organismo pagatore e la seconda in appositi armadi ignifughi ed ermeticamente chiusi e con più chiavi in possesso di più soggetti.
È evidente quindi che il Caa apre e visiona i fascicoli, elettronici e cartacei, dei singoli produttori solo in occasione di ben determinate operazioni e tutte le volte che l’operatore stesso lo richiede per poter effettuare consultazioni, aggiornamenti o altro. È di tutta evidenza quindi che l’operatore non subisce alcuna limitazione dei suoi diritti di gestione e visura del fascicolo aziendale se non quella connessa al mandato che ha dato al Caa. L’istituto di diritto civile del mandato prevede chiaramente che il titolare di un diritto che ha dato mandato ad un altro di gestire il suo diritto, non può farlo più autonomamente se non dando istruzioni al mandatario oppure revocando il mandato stesso. Al contrario il soggetto che può dolersi, se il mandante potesse continuare ad accedere al fascicolo aziendale, sarebbe il mandatario in quanto, giuridicamente per effetto del mandato ricevuto, verrebbe, sicuramente chiamato a rispondere di ciò che ha fatto il mandante sua insaputa.
Per quanto riguarda il passaggio da un Caa ad un altro è stata prevista una procedura di disdetta che deve tener conto che la documentazione inserita nel fascicolo aziendale, come ad esempio piani colturali e piani assicurativi si riferisce all’annata agraria e i dati stessi del fascicolo sono utilizzati per presentare l’annuale domanda Pac per cui non possibile dare la disdetta del mandato con effetto immediato. Anche in questo caso è di aiuto per la comprensione, il fatto che l’istituto del mandato e le forme di recessione sono dipendenti dalla natura e dall’oggetto del mandato stesso.
I centri di assistenza agricola sono stati, comunque, istituiti per fornire un servizio agli agricoltori e sollevarli dalla burocrazia “agricola” sempre più dilagante al punto che l’attuale Commissario agricoltura della Commissione Ue ha posto come priorità del suo mandato proprio la semplificazione delle procedure amministrative a carico degli agricoltori. Ma proprio per rispettare i principi fondamentali della nostra Costituzione e di quella dell’Ue, è stato prevista la possibilità per l’agricoltore di gestire direttamente il fascicolo aziendale e di depositare la copia cartacea presso la Pubblica Amministrazione che in Italia è rappresentata dalle regioni. In questo caso, senza dare nessun mandato l’operatore agricolo può raccogliere la documentazione da inserire nel fascicolo aziendale e consegnarla all’apposito ufficio regionale che provvede a verificarla e a tenerla in custodia a disposizione dell’operatore stesso.
Il legislatore quindi ha tenuto ben presenti i diritti costituzionali dei cittadini agricoltori per cui la rabbia del nostro lettore può essere ricondotta semplicemente ad una indisponibilità momentanea dell’operatore del Caa a soddisfare le richieste legittime, anche se ripetute, di consultazione del fascicolo aziendale da parte dell’operatore stesso piuttosto che ad una grave lesione di diritti addirittura di valenza costituzionale.
Giuseppe Fugaro