Fumata bianca per i fondi Feasr. Le Regioni avranno oltre 16 miliardi

Il ministero delle Politiche agricole e le Regioni sono fortemente impegnati nel completamento Piano Strategico per la Pac (Psp) che – secondo le intenzioni dei policy maker nazionali – sarà inviato a Bruxelles a fine luglio 2022. Uno dei passaggi essenziali per la redazione definitiva del Psp è la ripartizione dei fondi Feasr assegnati all’Italia per la politica di sviluppo rurale 2023-2027.

Dopo innumerevoli ipotesi, proposte e accese discussioni, la Commissione politiche agricole (che riunisce gli assessori regionali all’agricoltura) del 10 e 13 giugno 2022 ha raggiunto un accordo tra Regioni e Mipaaf sulla ripartizione delle risorse del secondo pilastro della Pac. Il 21 giugno la Conferenza Stato-Regioni ha dato il via libera definitivo. Questa decisione è molto importante perché sblocca la programmazione della Pac 2023-2027, che dovrà essere completata entro luglio 2022.

Il Reg. Ue 2021/2115 ha assegnato all’Italia una dotazione di risorse finanziarie del Feasr (Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale) di 6.775.006.875 euro per il periodo 2023-2027, su un totale di 61.370.228.600 euro per la politica di sviluppo rurale Ue. Pertanto all’Italia sono state assegnate l’11% delle risorse europee sullo sviluppo rurale.

Dal primo al secondo pilastro

A questo importo sono stati aggiunti altri fondi provenienti dal trasferimento dal primo al secondo pilastro della Pac. Infatti, il Reg. Ue 2021/2115 (art. 103) prevede la possibilità per uno Stato membro di trasferire al Feasr fino al 25% della dotazione dei pagamenti diretti (Feaga – Fondo Europeo Agricolo di Garanzia).

A riguardo, l’Italia ha deciso di trasferire risorse dal Feaga al Feasr per 505.141.168 euro, corrispondenti a 126.285.292 euro annui. I trasferimenti sono destinati ai giovani agricoltori e agli interventi sull’agricoltura biologica (tab. 1).

Oltre a questi, solo per il 2023 sono stati trasferiti dal Feaga al Feasr 5.400.000 euro per “Degressività e capping”. In totale, i trasferimenti dal Feaga al Feasr ammontano a 510.541.168 euro. Pertanto le risorse totali del Feasr per l’Italia, relative al periodo 2023-2027 ammontano a 7.260.148.043 euro (tab. 2).

Il cofinanziamento nazionale

A questo importo si devono aggiungere le risorse finanziarie del cofinanziamento nazionale. Di conseguenza, il valore complessivo della spesa pubblica per lo sviluppo rurale per l’Italia è di 16,1 miliardi di euro per il totale dei cinque anni (tab. 3).

Il riparto per il periodo 2023-2027 prevede una diversificazione dei tassi di cofinanziamento:

- Regioni più Sviluppate: 59,30%;

- Regioni in Transizione: 57,50%;

- Regioni meno Sviluppate: 49,50%.

Il cofinanziamento statale è del 100% per le misure nazionali e del 70% per le assegnazioni regionali. Il cofinanziamento regionale è del 30% del totale nazionale.

Misure nazionali e regionali

L’accordo della Commissione politiche agricole del 10 e 13 giugno 2022 prevede di destinare 12,96 miliardi all’attuazione degli interventi regionali e 3,14 degli interventi nazionali (tab. 3).

Nella programmazione 2023-2027 si conferma la presenza di 21 dotazioni regionali/provinciali (19 Regioni e 2 Province autonome di Trento e Bolzano) e 2 dotazioni nazionali:

- Gestione rischio per 3.065.577.313 di euro (19,03%);

- Rete rurale nazionale per 76.863.950 di euro (0,48%);

In totale, le misure nazionali assorbono il 19,5% della spesa pubblica per lo sviluppo rurale.

La gestione del rischio

Gli strumenti di gestione del rischio nel periodo di programmazione 2023-2027 vengono notevolmente potenziati: al sistema delle assicurazioni agevolate è stato affiancato il nuovo fondo di mutualizzazione nazionale, cofinanziato con fondi europei a copertura dei rischi catastrofali, come siccità, gelo, alluvioni (cosiddetto fondo “CAT”).

Il nuovo fondo di mutualizzazione è così finanziato:

- quota a carico degli agricoltori (30%): finanziata ai sensi dell’art. 19 del Reg. 2021/2115 con un prelievo del 3% dei pagamenti diretti;

- quota pubblica (70%): finanziata attraverso il nuovo intervento nazionale (art. 76 del Reg. 2115/2021) nell’ambito della programmazione dello sviluppo rurale 2023-2027.

L’importo del Feasr assegnato al fondo “CAT” ammonta a 110.361.714 di euro annui, a cui si aggiunge il cofinanziamento nazionale.

Inoltre, al fine di assicurare continuità alla gestione del rischio anche per le assicurazioni agevolate e i fondi mutualistici, è stato previsto un fabbisogno annuo di 146.861.000 euro.

Il totale degli stanziamenti pubblici per la gestione del rischio nel periodo 2023-2027 ammonta a circa tre miliardi (600 milioni annui). Un plafond quasi doppio rispetto alla programmazione precedente.

I criteri di riparto regionale

Il riparto regionale dei fondi per lo sviluppo rurale 2023-2027 è stato oggetto di una lunga e complessa trattativa tra gli assessori regionali, che si è concluso dopo innumerevoli riunioni. L’accordo finale è il frutto di diversi criteri e punti di mediazione.

La ripartizione si è basata su nuovi criteri di riparto rispetto alla programmazione 2014-2020 (cosiddetti “criteri storici”). I “nuovi criteri” hanno generato una riduzione per alcune Regioni.

L’accordo finale prevede un articolato sistema di compensazione per la riduzione subìta:

- scorporo dell’8% della dotazione annua Feasr, pari a 540 milioni di euro per il periodo 2023-2027: tale ammontare è stato poi assegnato alle Regioni/Province che hanno subito un decremento rispetto alle dotazioni storiche;

- safety net per le Regioni/Province con quote inferiori al 2% (Liguria, Trento, Valle d’Aosta);

- scorporo dell’1% per la compensazione delle regioni tabacchicole, prevalentemente Umbria, Veneto, Campania, Toscana;

- scorporo dello 0,69% per la compensazione alle Regioni in ritardo di sviluppo;

- scorporo della quota trasferita al Feasr e assegnata al biologico: le quote aggiuntive sono assegnate alle Regioni sulla base della Sau biologica su totale della Sau regionale;

- scorporo della quota trasferita al Feasr e assegnata ai giovani agricoltori: le quote aggiuntive sono assegnate alle Regioni sulla base degli assorbimenti dei pagamenti diretti 2015-2020;

- tetto massimo del 16% ai guadagni conseguiti dalle singole Regioni; gli importi eccedenti sono stati ridistribuiti a favore delle Regioni che hanno subito perdite;

- contributo di solidarietà di 6 milioni di quote Feasr, a favore della Sardegna non sufficientemente compensata per le riduzioni.

Il riparto regionale

L’applicazione dei nuovi criteri di riparto e il complesso sistema di compensazioni hanno generato un accordo finale sulle assegnazioni regionali delle risorse Feasr e relativo cofinanziamento regionale (tab. 3).

Ciononostante la chiusura dell’accordo ha richiesto un’assegnazione mirata aggiuntiva per le Regioni che subiscono una penalizzazione a seguito dei “nuovi criteri”, in maniera da compensare interamente la minore quota Feasr. A tal fine, sono previste ulteriori risorse nazionali, pari a 293 milioni di euro (tab. 4).

La Regione con maggiori risorse è la Sicilia, seguita da Campania e Puglia (fig. 1). Tutte le Regioni mantengono la dotazione della precedente programmazione, alcune la aumentano.