La scrittura del Piano Strategico per la Pac (Psp) è stata completata a fine ottobre 2022 e ci sono alcune novità rispetto alle versioni precedenti del Psp, quindi a quanto illustrato in precedenti articoli (Terra&Vita n. 26/2022 e 28/2022).
Le novità della Pac 2023-2027, che influiscono sulle scelte colturali, sono principalmente due:
- la condizionalità rafforzata, in particolare le Bcaa 7 e 8;
- l’ecoschema 4, che riguarda i seminativi.
Le Bcaa e gli ecoschemi si applicano giuridicamente dal 1° gennaio 2023, ma di fatto influenzano le scelte delle semine autunnali e hanno un impatto notevolissimo sugli ordinamenti colturali nei seminativi.
La nuova Pac 2023-2027 prevede due nuove e importanti Bcaa (Buone condizioni agronomiche e ambientali), nell’ambito della cosiddetta “condizionalità rafforzata”. Più precisamente:
- Bcaa 7: rotazione delle colture;
- Bcaa 8: percentuale minima di almeno il 4% dei seminativi ad aree ed elementi non produttivi.
La condizionalità è il requisito per beneficiare del pagamento di base.
A proposito di queste due Bcaa, per le prossime semine, gli agricoltori devono tener presente tre elementi:
1) gli impegni e i vincoli delle Bcaa 7 e 8 previste dal Reg. 2021/2115 (regolamento di base della nuova Pac) e dal Piano Strategico Nazionale;
2) le esenzioni, ovvero gli agricoltori che sono esentati dal rispetto delle Bcaa 7 e 8;
3) le deroghe previste dal Regolamento di Esecuzione (Ue) 2022/1317 della Commissione del 27 luglio 2022 e dal Decreto Ministeriale n. 362512 del 23 agosto 2022, per l’anno di domanda 2023, che sono state adottate per accrescere l’approvvigionamento alimentare, messo in pericolo dagli shock dei costi dei fattori della produzione e dal conflitto Russia-Ucraina.
Articolo pubblicato sulla rubrica Primo Piano di Terra e Vita
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La Bcaa 7: rotazione delle colture sui seminativi
La Bcaa 7 obbliga gli agricoltori alla rotazione delle colture nei seminativi (tab. 1). La rotazione consiste in un cambio di coltura almeno una volta all’anno a livello di parcella (eccetto nel caso di colture pluriennali, erbe e altre piante erbacee da foraggio e terreni lasciati a riposo). Tale cambio di coltura interessa anche le eventuali colture secondarie, adeguatamente gestite, completandone cioè il ciclo produttivo. Si sottolineano due particolarità.
La successione di due colture (mais-mais o grano duro-grano duro), non rispetta la condizionalità. Tuttavia una coltura secondaria, che completa il ciclo produttivo consente di interrompere la successione; ad esempio, loietto-mais nello stesso anno a cui segue loietto-mais, rispetta la condizionalità.
Le colture intercalari da sovescio non rispettano il “cambio di coltura”, in quanto non completano il ciclo produttivo. Quindi, le cover crops (colture da sovescio) non sono considerabili ai fini della rotazione, in quanto di durata troppo breve per conseguire i benefici ambientali che sono obiettivo della norma.
Sono state introdotte due deroghe (tab. 1):
- parcelle a seminativo condotte in regime di aridocoltura;
- parcelle a seminativo ricadenti nelle zone montane (tab. 1).
Esiste poi una deroga per tutto il 2023, dovuta alla situazione del conflitto Russia-Ucraina (Reg. 2022/1317): i beneficiari non sono obbligati a rispettare la norma della condizionalità sulla rotazione delle colture. Tuttavia, la norma ha valore di “baseline” del pagamento sugli ecoschemi e sugli interventi agro-climatico-ambientali, i cui impegni hanno la Bcaa 7 come impegno di base (si paga ciò che è superiore agli impegni di baseline).
In sostanza è stato definito che la deroga per la crisi Ucraina all’entrata in vigore della condizionalità rafforzata non può essere applicata dalle aziende che:
- presentano una qualsiasi domanda Psr misure agroambientali (biologico, sodo, integrato);
- partecipano all’eco-schema 4 (rotazione biennale con colture leguminose/da rinnovo).
La Bcaa 8: 4% di aree ed elementi non produttivi
La Bcaa 8 prevede una percentuale minima di almeno il 4% dei seminativi, a livello di azienda agricola, destinata ad aree ed elementi non produttivi, compresi i terreni lasciati a riposo (tab. 2).
La percentuale minima al 4% dei seminativi deve essere destinata ad aree ed elementi non produttivi, raggiungibile anche mediante il mantenimento di elementi caratteristici del paesaggio. Sono escluse le colture azotofissatrici per soddisfare la Bcaa 8.
La norma si applica a partire dal 2024, per effetto della deroga legata al conflitto Russia-Ucraina (Reg. 2022/1317).
La deroga stabilisce che per tutto il 2023 i beneficiari non sono obbligati a rispettare la Bcaa 8.
Tuttavia, come per la Bcaa 7, la deroga per il 2023 non può essere applicata dalle aziende che:
- presentano una qualsiasi domanda Psr misure agroambientali (biologico, sodo, integrato);
- partecipano all’ecoschema 4 (rotazione biennale con colture leguminose/da rinnovo).
Ecoschema 4: avvicendamento biennale
Il Psp prevede cinque tipologie di ecoschemi, strettamente correlate e integrate con la condizionalità rafforzata (tab. 3).
Agli ecoschemi l’Italia ha destinato il 25% delle risorse del Psp (percentuale minima obbligatoria, come sancisce il Reg. Ue 2021/2115), pari a 875,5 milioni di euro per l’Italia, suddiviso per ogni delle cinque tipologie. Più precisamente, il 41,5% all’Eco 1, il 17,8% all’Eco 2, il 17,3 % all’Eco 3, il 18,6% all’Eco 4 e il 5% all’Eco 5.
Per i seminativi, gli ecoschemi accessibili sono l’Eco 4 e l’Eco 5. Tralasciamo l’Eco 5 che riguarda “colture a perdere” per gli impollinatori.
L’Ecoschema 4 “Sistemi foraggeri estensivi con avvicendamento” prevede un sostegno alle superfici a seminativo in avvicendamento di colture leguminose e foraggere, nonché da rinnovo con l’impegno alla gestione dei residui con un’ottica di carbon sink (tab. 3).
L’avvicendamento prevede due categorie di colture:
- colture leguminose, foraggere e da rinnovo, che non hanno limiti di avvicendamento, cioè possono succedere a sé stesse;
- altre colture, principalmente cereali a paglia, che non possono succedere a sé stesse, ovvero non si possono fare due anni consecutivi i cereali a paglia.
Sulle colture leguminose e foraggere non è consentito l’uso di diserbanti chimici e di altri prodotti fitosanitari nel corso dell’anno.
Sulle colture da rinnovo è consentito esclusivamente l’uso della tecnica della difesa integrata.
Rientrano nell’avvicendamento anche i terreni a riposo per un massimo di quattro anni consecutivi.
Fatta eccezione per le aziende zootecniche, è necessario effettuare l’interramento dei residui.
A queste superfici a seminativo in avvicendamento viene concesso un pagamento di 110 €/ha, che però potrebbe essere largamente inferiore (50-60 €/ha) vista l’ampia superficie a seminativi accessibile all’ecoschema.
L’adesione all’Ecoschema 4 non consente all’agricoltore di usufruire della deroga per il 2023 sulle Bcaa 7 e 8, quindi i beneficiari sono obbligati a rispettare la rotazione delle colture e il 4% di aree non produttive.
Infatti, la condizionalità ha valore di “baseline” del pagamento sugli ecoschemi e sugli interventi Aca i cui impegni hanno le Bcaa 7 e 8 come impegno di base (si paga ciò che è superiore agli impegni di baseline).
Pertanto, gli agricoltori che beneficiano di Ecoschema 4 non possono utilizzare la deroga della Bcaa 7 e 8.
Articolo pubblicato sulla rubrica Primo Piano di Terra e Vita
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La situazione nella gestione dei seminativi autunnali
Alla luce della novità della Pac 2023-2027, ogni agricoltore deve fare un’attenta analisi aziendale per gestire gli impegni della condizionalità e verificare l’opportunità di adesione all’Ecoschema 4.
In sintesi, per le semine autunnali, occorre tener presente che:
- per il 2023 c’è la deroga “Ucraina” del Reg. (Ue) 2022/1317 che consente di evitare la rotazione (Bcaa 7) e di coltivare i terreni a riposo (Bcaa 8);
- questa deroga non è utilizzabile dagli agricoltori che beneficiano delle misure agroambientali o l’Ecoschema 4;
- le parcelle a seminativo, condotte in regime di aridocoltura e ricadenti nelle zone montane hanno una maggiore flessibilità sulla Bcaa 7 (vedi sopra).
Quindi, per il 2023, si possono verificare due situazioni:
1. un agricoltore che non beneficia delle misure agroambientali o non aderisce all’Ecoschema 4, può evitare la rotazione e coltivare tutta la superficie;
2. un agricoltore che beneficia delle misure agroambientali o aderisce all’Ecoschema 4, deve contemplare la rotazione e destinare il 4% della superficie agricola aziendale ad area non produttiva.
La scelta dipende dall’entità dei pagamenti agro-climatico-ambientali e/o dell’Ecoschema 4 (circa 50-110 €/ha) e dall’impatto della rotazione (Bcaa 7), del 4% di aree non produttive (Bcaa 8), della riduzione degli agrofarmaci (Ecoschema 4) e dell’obbligo di interramento delle paglie dei cereali (Ecoschema 4).
